| Μέγεθος Γραμμάτων |
583/2009 ΣΤΕ (ΑΣΦ) ( 528180)
(Α΄ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΝΟΜΟΣ) Απόφαση 583/2009 της Επιτροπής Αναστολών του ΣτΕ. Διαγωνισμός Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων Δήμων για την προμήθεια κάδων απορριμμάτων. Αίτηση ασφαλιστικών μέτρων κατά πράξης με την οποία αποκλείσθηκε η αιτούσα από τον διαγωνισμό. Οι πράξεις Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης και Αποχέτευσης (νπιδ) που αποτελούσε την αναθέτουσα αρχή δεν είναι εκτελεστές διοικητικές πράξεις, ώστε να προσβάλλονται με αίτηση ακυρώσεως στο Συμβούλιο της Επικρατείας ή με αίτηση ασφαλιστικών μέτρων ενώπιον της Επιτροπής Αναστολών, ανεξαρτήτως του ότι η προμήθεια γίνεται για λογαριασμό νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου. Απαράδεκτο αιτήσεως. Απορρίπτει την αίτηση.
Αριθμός 583/2009
Η Επιτροπή Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας (άρθρο 3 ν. 2522/1997 και άρθρο 52 π.δ/τος 18/1989) Συνεδρίασε σε συμβούλιο στις 3 Ιουνίου 2009, με την εξής σύνθεση: Φ. Αρναούτογλου, Σύμβουλος της Επικρατείας, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος και του αρχαιοτέρου του Συμβούλου, που είχαν κώλυμα, Ε. Αναγνωστοπούλου, Σύμβουλος, Α. Σδράκα, Πάρεδρος. Γραμματέας η Κ. Κεχρολόγου.
Για να αποφασίσει σχετικά με την από 13 Μαρτίου 2009 αίτηση ασφαλιστικών μέτρων:
της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία "................. Α.Ε.Β.Ε.", που εδρεύει στην Ιωνία Θεσσαλονίκης, έναντι δικαστικών φυλακών, η οποία παρέστη με το δικηγόρο Βασίλειο Μαρούλη (Α.Μ. 12868), που τον διόρισε με ειδικό πληρεξούσιο,
κατά της Δημοτικής Επιχείρησης Υδρευσης Αποχέτευσης Χαλκίδας, που εδρεύει στη Χαλκίδα (Νεοφύτου 69), η οποία παρέστη με το δικηγόρο Ηλία Κόκκο (Α.Μ. 240 Δ.Σ. Χαλκίδος), που τον διόρισε με πληρεξούσιο,
και κατά της παρεμβαίνουσας ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «............. Α.Ε.Β.Ε.» και το διακριτικό τίτλο «....... AE?, που εδρεύει στο ............ (..............), η οποία παρέστη με τη δικηγόρο Ευδοκία Δοκοπούλου (Α.Μ. 15251), που τη διόρισε με ειδικό πληρεξούσιο.
Με την αίτηση αυτή ζητείται να διαταχθούν ασφαλιστικά μέτρα σχετικά με την 16.4.2008 διακήρυξη του Προέδρου του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμάτων Δήμων Κεντρικής Ευβοίας (Ε.Σ.Δ.Α.Δ.Κ.Ε.).
Ο Πρόεδρος του Β` Τμήματος, για να κριθεί η πιο πάνω αίτηση, συγκρότησε την Επιτροπή, σύμφωνα με το νόμο (άρθρο 52 π.δ. 18/1989 σε συνδυασμό με το άρθρο 2 παρ. 2 ν. 2522/1997), όρισε εισηγητή της υποθέσεως και ημερομηνία εκδίκασης της αιτήσεως.
Κατά τη συνεδρίασή της η Επιτροπή άκουσε την Εισηγήτρια, Πάρεδρο Α. Σδράκα.
Κατόπιν η Επιτροπή άκουσε τον πληρεξούσιο της αιτούσας εταιρείας, ο οποίος ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, τον πληρεξούσιο της Δημοτικής Επιχείρησης Υδρευσης και τον πληρεξούσιο της παρεμβαίνουσας, που ζήτησαν την απόρριψή της.
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της υπό κρίση αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (υπ` αριθμ.2160599/2009 ειδικό γραμμάτιο παραβόλου, σειράς Α΄).
2. Επειδή, με την από 16.4.2008 διακήρυξη του Προέδρου του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων Δήμων Κεντρικής Ευβοίας (Ε.Σ.Δ.Α.Δ.Κ.Ε) προκηρύχθηκε δημόσιος ανοικτός διαγωνισμός με σφραγισμένες προσφορές και κριτήριο κατακύρωσης τη συμφερότερη προσφορά για την προμήθεια 970 κυλιόμενων μεταλλικών κάδων απορριμμάτων χωρητικότητας 1100 λίτρων με πλαστικό καπάκι και 340 πλαστικών κυλιόμενων κάδων απορριμμάτων χωρητικότητας 240 λίτρων, μηχανικής αποκομιδής απορριμμάτων για τις πάγιες ανάγκες των Δήμων του Ε.Σ.Δ.Α.Δ.Κ.Ε., συνολικού προϋπολογισμού 326.688 ευρώ. Με το από 4.11.2008 πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού της Δ.Ε.Υ.Α.Χ. έγιναν δεκτές από πλευράς δικαιολογητικών τρεις εταιρείες, μεταξύ των οποίων η αιτούσα και η εταιρεία, υπό τον διακριτικό τίτλο «........... AE». Με την υπ` αριθμ. 125/30.12.2008 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑΧ έγινε δεκτή ένσταση της εταιρείας «......... AE» και η αιτούσα απεκλείσθη «από την υπόλοιπη διαδικασία του διαγωνισμού». Κατά της ανωτέρω αποφάσεως η αιτούσα άσκησε την υπ` αριθμ. 441/19.2.2009 ένσταση, καθώς και την υπ` αριθμ. 458/23.2.2009 προδικαστική προσφυγή ενώπιον της ΔΕΥΑΧ και, εν συνεχεία, την από 3.3.2009 προδικαστική προσφυγή ενώπιον της ΕΣΔΑΔΚΕ. Ηδη, με την υπό κρίση αίτηση η αιτούσα στρέφεται κατά της υπ` αριθμ. 125/30.12.2008 αποφάσεως του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑΧ, καθώς και κατά της σιωπηρής απορρίψεως της ως άνω «προδικαστικής προσφυγής» της ενώπιον της αυτής Αρχής και ζητεί τη λήψη των κατάλληλων ασφαλιστικών μέτρων προς προστασία των εννόμων συμφερόντων της. Εξ άλλου, με την υπ` αριθμ. 729/24.3.2009 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας απερρίφθη η προδικαστική προσφυγή της αιτούσης ενώπιον της ΕΣΔΑΔΚΕ, ως απαράδεκτη, διότι «Ο Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας δεν έχει αρμοδιότητα να εξετάζει προσφυγές κατά νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου, όπως είναι η δημοτική επιχείρηση ύδρευσης αποχέτευσης».
3. Επειδή, υπό τα ανωτέρω δεδομένα, η εταιρεία «............. ΑΕΒΕ», υπό τον διακριτικό τίτλο «........... AE» παραδεκτώς παρεμβαίνει.
4. Επειδή, στο άρθρο 1ο της διακήρυξης ορίζεται ότι «ο διαγωνισμός και η προμήθεια διενεργείται από την Δημοτική Επιχείρηση Υδρευσης Αποχέτευσης Χαλκίδας (ΔΕΥΑΧ) για λογαριασμό του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων Δήμων Κεντρικής Ευβοίας (ΕΣΔΑΔΚΕ) σύμφωνα με τη σχετική προγραμματική σύμβαση που εγκρίθηκε με τις αποφάσεις 12/08 ΔΣ/ΔΕΥΑΧ και 09/07 ΔΣ/ΕΣΔΑΔΚΕ?Συγκεκριμένα, η Υπηρεσία που διενεργεί το διαγωνισμό της ως άνω προμήθειας είναι το Τμήμα Προμηθειών της ΔΕΥΑΧ?». Περαιτέρω, στο άρθρο 10 προβλέπεται η κατάθεση προσφοράς στην ΔΕΥΑΧ και στο άρθρο 18 ορίζεται ότι «1. Επιτρέπεται ένσταση κατά της διακήρυξης του διαγωνισμού, της συμμετοχής προμηθευτή σε αυτόν και της νομιμότητας της διενέργειάς του?2. Η ένσταση υποβάλλεται εγγράφως στο αρμόδιο για τη διενέργεια του διαγωνισμού όργανο της ΔΕΥΑΧ?3?Η ένσταση εξετάζεται από την Επιτροπή Διαγωνισμού η οποία εισηγείται στο αρμόδιο όργανο (ΔΣ/ΔΕΥΑΧ)?». Εξ άλλου, στο άρθρο 19 ορίζεται ότι: «1. Τα πρακτικά του διαγωνισμού, το σύνολο των προσφορών, οι τυχόν ενστάσεις που θα υποβληθούν και οι εισηγήσεις της επιτροπής διαγωνισμού πάνω στις ενστάσεις καθώς και η αιτιολογημένη έκθεση της επιτροπής με το αποτέλεσμα του διαγωνισμού, υποβάλλονται στο ΔΕ του ΔΣ/ΔΕΥΑΧ το οποίο αποφαίνεται για την κατακύρωση του αποτελέσματος του διαγωνισμού. Το ΔΣ/ΔΕΥΑΧ δικαιούται να κρίνει το αποτέλεσμα ασύμφορο και να επαναλάβει το διαγωνισμό με τους ίδιους όρους ή νέους, χωρίς να προκύπτει οποιοδήποτε δικαίωμα ή αξίωση αυτών που πήραν μέρος στο διαγωνισμό».
5. Επειδή, η Δημοτική Επιχείρηση Υδρευσης και Αποχέτευσης Χαλκίδας (ΔΕΥΑΧ), η οποία έχει συσταθεί και λειτουργεί ως νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου (αρθ. 1 παρ. 1 και 3 του Ν. 1069/1980 «Περί κινήτρων δια την ίδρυσιν Επιχειρήσεων Υδρεύσεως και Αποχετεύσεως» Α` 191 και το βάσει το διατάξεων αυτών εκδοθέν π.δ.1176/1980 (Α` 302), με το οποίο συνεστήθη η εν λόγω Δημοτική Επιχείρηση)), αποτελεί εν προκειμένω, την αναθέτουσα αρχή, σύμφωνα με τις προεκτεθείσες διατάξεις της διακηρύξεως, αφού αυτή διεξάγει τον επίδικο διαγωνισμό. Οι πράξεις, επομένως, οργάνου του εν λόγω νομικού προσώπου, δεν είναι εκτελεστές διοικητικές πράξεις, ώστε να προσβάλλονται με αίτηση ακυρώσεως στο Συμβούλιο της Επικρατείας ή με αίτηση ασφαλιστικών μέτρων ενώπιον της Επιτροπής Αναστολών (αρθ. 2 παρ. 2 ν. 2522/1997 Α` 178) και τούτο ανεξαρτήτως του ότι η προμήθεια γίνεται για λογαριασμό του ΕΣΔΑΔΚΕ, νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου (πρβλ. ΕΑ: 87-88/2001). Κατά συνέπεια, η κρινόμενη αίτηση με την οποία ζητείται η λήψη ασφαλιστικών μέτρων σε σχέση με την προσβαλλόμενη απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της Δημοτικής Επιχείρησης Υδρευσης και Αποχέτευσης, με την οποία απεκλείσθη η αιτούσα από τον διαγωνισμό, καθώς και της σιωπηρής απόρριψης της προδικαστικής προσφυγής της ενώπιον της αυτής Αρχής, ασκείται απαραδέκτως και πρέπει να απορριφθεί (πρβλΕΑ:168/2005, 875/2005).
ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ
Απορρίπτει την υπό κρίση αίτηση.
Δέχεται την ασκηθείσα παρέμβαση.
Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου.
Επιβάλλει στην αιτούσα τη δικαστική δαπάνη της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης και Αποχέτευσης Χαλκίδας καθώς και της παρεμβαίνουσας εταιρείας, η οποία ανέρχεται σε τριακόσια πενήντα (350) και πεντακόσια τριάντα (530) ευρώ, αντιστοίχως.
Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 9 Ιουνίου 2009 και εκδόθηκε στις 19 Ιουνίου 2009.
Ο Προεδρεύων Σύμβουλος Η Γραμματέας
Φ. Αρναούτογλου Κ. Κεχρολόγου
ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ
Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν του το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, τους Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά τους και τους Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν τους ζητηθεί.
Η εντολή πιστοποιείται με την σύνταξη και την υπογραφή του παρόντος. Αθήνα, ..............................................
Ο Πρόεδρος του Β΄ Τμήματος Η Γραμματέας του Β΄ Τμήματος
Ν.Σ.